國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：社會保障治理現(xiàn)代化的新起點(diǎn)
- 發(fā)布時間：2018-03-26
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從全球范圍看，各國在二戰(zhàn)后對社會保障問題的重視程度越來越高，社會保障已經(jīng)成為各國治國理政的重要一部分，社會保障治理水平也成為了衡量現(xiàn)代國家核心競爭力的重要指標(biāo)之一。伴隨過去四十年的改革開放，中國的社會保障制度建設(shè)和改革取得了突出成就，逐步邁向成熟。以本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為標(biāo)志，我國社會保障治理現(xiàn)代化迎來了新起點(diǎn)。
社會保障項目眾多，涉及人群廣泛，高效的治理機(jī)制是社會保障工作健康發(fā)展的重要保證。推進(jìn)社會保障治理現(xiàn)代化，需要健全的法治保障、科學(xué)的制度設(shè)計、合理的運(yùn)行機(jī)制和群眾滿意的經(jīng)辦服務(wù)。各主體在一定規(guī)制之下發(fā)揮積極性，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，形成公平、高效、可持續(xù)的制度運(yùn)轉(zhuǎn)體系。
此次社會保障體系改革，圍繞優(yōu)化各部門社會保障職能配置、提高效率效能展開，具體措施包括：組建國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家醫(yī)療保障局和調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系等。與此同時，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、民政部、人力資源和社會保障部和稅務(wù)部門的社會保障職能相應(yīng)得到調(diào)整。
必須看到，本次社會保障體制改革是在充分總結(jié)多年來社會保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大制度安排，標(biāo)志著政府下決心解決當(dāng)前社會保障制度運(yùn)行中的諸多突出矛盾，體現(xiàn)了國家社會保障治理理念的成熟。從中國社會保障發(fā)展的歷史進(jìn)程考察，深化國家行政機(jī)構(gòu)改革將為推動社會保障制度立柱定架，是推進(jìn)國家社會保障治理現(xiàn)代化的一場深刻變革。
以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在新時期推進(jìn)社會保障治理現(xiàn)代化還有以下新期待。
國家行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的重新劃分，要求社會保障領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)的修改，這是完善社會保障法制的重要契機(jī)。最近十多年來，通過總結(jié)改革探索過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和各項制度的實(shí)際運(yùn)行情況，國家在社會保障方面制定了一系列法律法規(guī)，有力地促進(jìn)了社會保障事業(yè)健康發(fā)展，提高了社會保障治理水平。但現(xiàn)行法律法規(guī)體系仍然不夠完善，有的法規(guī)存在缺陷，還需要進(jìn)一步修改。
例如，社會救助是歷史悠久的社會保障項目，在現(xiàn)代社會保障體系中擔(dān)當(dāng)兜底之責(zé)，但目前僅有《社會救助暫行辦法》這一臨時性法規(guī)，權(quán)威性不足，與社會救助制度的地位不相稱，與社會救助事業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。因此，建議把《社會救助法》作為重要的立法項目。這部法律應(yīng)當(dāng)明確在社會救助中的政府責(zé)任、財政來源、執(zhí)法主體和救助對象，明確其與社會保險、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的規(guī)范，并與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。
又如，《社會保險法》需要修改，明確社會保險新的行政主管部門、社會保險費(fèi)征繳體制、統(tǒng)籌層次、經(jīng)辦服務(wù)體制及機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位、監(jiān)督體制及社會監(jiān)督機(jī)制設(shè)計，修改社會保險待遇計發(fā)辦法及其調(diào)整機(jī)制、最低繳費(fèi)年限制度、個人賬戶相關(guān)規(guī)定，確立社會保險精算制度，實(shí)行社會保險精算報告制度。此外，《軍人保險法》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》和《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》《全國社會保障基金條例》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)也有必要進(jìn)行相應(yīng)修改。
國家行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的重新劃分，將有助于社會保障制度朝著更加公平、更為科學(xué)的方向深化改革。具體來看，要根據(jù)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，基于全體社會成員的基本風(fēng)險保障需要，完善社會保障項目體系；按照權(quán)責(zé)清晰、保障適度的原則，優(yōu)化社會保障制度設(shè)計。
養(yǎng)老金方面，讓基本養(yǎng)老金回歸“保基本”的職責(zé)，確保各群體年老之后具有購買基本生活資料的能力；加快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，盡快向統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌過渡。
醫(yī)療保障方面，完成新農(nóng)合與城居醫(yī)保制度整合，并鼓勵探索建立全民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度；完善基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助制度政策銜接機(jī)制；在降低制度運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，探索參保病人個人負(fù)擔(dān)封頂機(jī)制，從根本上解決因病致貧、因病返貧問題；逐步縮小乃至取消職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，增強(qiáng)互助共濟(jì)性和基金使用效率。
社會福利方面，逐步提高軍人和婦老幼殘等特殊群體福利水平，建立完善生育津貼制度、兒童津貼制度和老年照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助制度，完善殘疾人兩項補(bǔ)貼制度。
就業(yè)保障方面，加強(qiáng)就業(yè)幫扶，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵，提高勞動參與率和就業(yè)質(zhì)量，完善失業(yè)保險制度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善工傷保險等職業(yè)傷害保障制度。
最后，需要進(jìn)一步明確基本保障項目的定位，堅守“保基本”的原則，為職業(yè)年金（含企業(yè)年金）、商業(yè)保險和互助合作性保險等補(bǔ)充性保障發(fā)展留出空間，促進(jìn)多層次風(fēng)險保障體系建設(shè)。
三、改進(jìn)社會保障運(yùn)行機(jī)制
國家行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的重新劃分，有助于提高社會保障制度運(yùn)行效率。基于確保國民基本風(fēng)險保障權(quán)益的目 標(biāo)，引進(jìn)效率原則，改進(jìn)社會保障運(yùn)行機(jī)制，千方百計降低制度運(yùn)行成本；以有限資源為社會成員提供良好的社會保障，實(shí)現(xiàn)社會保障制度長期持續(xù)健康運(yùn)行，服務(wù)國家長治久安。
參保方面，在全民參保計劃的基礎(chǔ)上，積極探索以家庭為單位參加基本醫(yī)療保險的機(jī)制，制定旨在提升家庭功能的社會保障政策。
籌資方面，實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保險繳費(fèi)基數(shù)確定規(guī)則和社會保險費(fèi)率，規(guī)范繳費(fèi)行為；理順社會保險費(fèi)征繳體制，充分發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢；明晰各級財政的社會保障責(zé)任及其投入方式，健全社會保障預(yù)算，落實(shí)社會保險費(fèi)補(bǔ)助，建立基金兜底責(zé)任機(jī)制；擴(kuò)大社會保險基金投資渠道，提高投資回報率；健全劃轉(zhuǎn)國有資本、轉(zhuǎn)入國有資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)入土地有償使用收入、轉(zhuǎn)入彩票公益金等多渠道籌資機(jī)制。
待遇給付方面，加強(qiáng)制度間的政策協(xié)調(diào)，控制和縮小基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保障等項目的群體間待遇差距，促進(jìn)社會公平；協(xié)調(diào)殘疾人和失能老人等群體的福利政策，避免重復(fù)享受、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
治理機(jī)制方面，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源整合和資源共享，繼續(xù)使用并擴(kuò)充社會保障卡功能，防止因部門職能調(diào)整再另起爐灶而浪費(fèi)資源；建立健全社會保險精算平衡機(jī)制；創(chuàng)新社會保障服務(wù)供給機(jī)制，擴(kuò)大社會保障購買服務(wù)的范圍和項目；健全與疾病、工傷、生育保障相關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，完善失能老人和殘疾人照護(hù)服務(wù)以及各種扶老助殘服務(wù)的定價機(jī)制和談判機(jī)制，支持服務(wù)供給方健全行業(yè)自律機(jī)制。
國家行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的重新劃分，將有助于社會保障經(jīng)辦服務(wù)能力的提升，有助于全面落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，并將其與現(xiàn)代社會治理的先進(jìn)理念有機(jī)結(jié)合起來，著力實(shí)現(xiàn)“四化”。
一是流程科學(xué)化，即按照邏輯嚴(yán)密、簡約高效的原則，再造社會保障經(jīng)辦服務(wù)流程，提高科學(xué)化程度，同時推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)辦服務(wù)”，力爭“最多跑一次”以方便群眾。
二是服務(wù)精細(xì)化，即以需求導(dǎo)向，提供精準(zhǔn)服務(wù)，在充分了解參保人員和各類服務(wù)對象需求的基礎(chǔ)上，形成有效的服務(wù)方案，包括部分個性化的服務(wù)。
三是隊伍專業(yè)化，即把社會保障經(jīng)辦服務(wù)當(dāng)作一門專業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，培育足夠數(shù)量的政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并有慈愛之心的經(jīng)辦服務(wù)人員，給予合理的薪酬、有效的保障和良好的發(fā)展通道，使之能夠穩(wěn)定、持續(xù)和熱情地工作。
四是手段智能化，即充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高服務(wù)精準(zhǔn)度并降低服務(wù)成本，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理和挖掘，開展智能審核和大數(shù)據(jù)分析，并用于制度政策設(shè)計、重大決策和個性化服務(wù)方案制定。
中國社會保障學(xué)會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、民政部注冊，由全國社會保障及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者自愿組成、共同建設(shè)的學(xué)術(shù)家園。公平、正義、共享是學(xué)會的核心價值取向，促進(jìn)理論繁榮、助力制度建設(shè)、推動學(xué)科發(fā)展、參與國際交流是學(xué)會成員的共同使命。讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)一個可以維系國家長治久安和不斷提升人民福祉的社會保障體系而做出積極有益的貢獻(xiàn)！
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