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甘肅省實(shí)施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》辦法（試行）

第一章 總  則

第一條 為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 問責(zé)對象是全省各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章 問責(zé)情形

第七條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

第八條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有下列情形之一，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）對黨的理論和路線方針政策、中央和省委的決策部署，不及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，不認(rèn)真研究部署，不積極推動落實(shí)，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的；

（二）在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以及加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大政策和決策部署不堅(jiān)決不到位，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、客觀實(shí)際和群眾意愿，盲目決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)、項(xiàng)目安排、大額資金使用，造成嚴(yán)重后果的；

（三）在推進(jìn)政治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動依法治省等重大政策和決策部署不堅(jiān)決不到位，導(dǎo)致民主政治建設(shè)、法治建設(shè)受到破壞，發(fā)生重大危害國家政治安全和政治穩(wěn)定事件的；

（四）在推進(jìn)文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)、深化文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系等重大政策和決策部署不堅(jiān)決不到位，導(dǎo)致社會主義先進(jìn)文化得不到有力弘揚(yáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、文化管理缺位、文化陣地失守、文化服務(wù)嚴(yán)重缺失、文藝創(chuàng)作和文化產(chǎn)品嚴(yán)重偏離主旋律的；

（五）在推進(jìn)社會建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行推進(jìn)社會體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、完善就業(yè)服務(wù)和社會保障體系、推進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、保障食品藥品安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等重大政策和決策部署不堅(jiān)決不到位，引發(fā)群體性事件和重大公共安全事件的；

（六）在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，貫徹執(zhí)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源、實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等重大政策和決策部署不堅(jiān)決不到位，突破資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，不顧生態(tài)環(huán)境承載能力盲目決策，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能明顯退化、生態(tài)環(huán)境明顯惡化，或者發(fā)生重大環(huán)境事件的；

（七）在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，特別是不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向上級請示報(bào)告，存在瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

第九條 黨的建設(shè)缺失，有下列情形之一，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)中，不認(rèn)真貫徹黨的思想路線，不重視加強(qiáng)黨的理論武裝，不經(jīng)常開展黨性教育，意識形態(tài)工作管理不力，導(dǎo)致思想政治工作嚴(yán)重削弱，錯(cuò)誤傾向、錯(cuò)誤觀點(diǎn)、錯(cuò)誤言論得不到及時(shí)批駁和糾正，黨員隊(duì)伍理想信念、宗旨觀念出現(xiàn)滑坡和動搖，在重大風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)面前不能發(fā)揮先鋒隊(duì)作用的；

（二）在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)中，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度落實(shí)不力，不按期進(jìn)行換屆，民主議事決策制度執(zhí)行不嚴(yán)，班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)，工作長期打不開局面，問題和矛盾突出，對黨員疏于教育、管理和監(jiān)督，長期不發(fā)展黨員或者發(fā)展黨員工作程序混亂、質(zhì)量差，對不合格黨員聽之任之、不認(rèn)定不處置，黨組織軟弱渙散的；

（三）在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)中，不深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委“雙十條”規(guī)定及相關(guān)規(guī)定，不嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，查糾形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題態(tài)度不堅(jiān)決、處理不到位、用力不持續(xù)，特別是對頂風(fēng)違紀(jì)、不收手不知止和隱形變異的“四風(fēng)”問題查處不及時(shí)、不嚴(yán)肅，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)流于形式，“四風(fēng)”問題屢禁不止的；

（四）在干部選拔任用工作中，違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，對擬任人選個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)，用人嚴(yán)重失察、“帶病提拔”、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔等問題突出的。

第十條 全面從嚴(yán)治黨不力，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)不到位，不認(rèn)真履行謀劃部署、選人用人、制度建設(shè)、檢查考核、報(bào)告請示、聽取匯報(bào)、支持保障等職責(zé)，沒有做到全面從嚴(yán)治黨和改革發(fā)展穩(wěn)定“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)”，管黨治黨失之于寬松軟，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)的；

（二）紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，不堅(jiān)決貫徹轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求，不認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、紀(jì)律檢查、黨內(nèi)監(jiān)督、作風(fēng)督查、執(zhí)紀(jì)審查等職責(zé)，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)調(diào)查處置、不嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的；

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，班子主要負(fù)責(zé)人沒有做到親自調(diào)研、親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自排難，班子成員沒有做到具體部署、專題調(diào)研、談話提醒、整改督促、追責(zé)建議、履責(zé)報(bào)告的。

第十一條 維護(hù)黨的紀(jì)律不力，有下列情形之一，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，損害中央權(quán)威等問題嚴(yán)重的；

（二）維護(hù)黨的組織紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)違反民主集中制原則、不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織重大決定、搞非組織活動、欺騙組織、違反請示報(bào)告和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等問題嚴(yán)重的；

（三）維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)以權(quán)謀私、違規(guī)購買贈送收受禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者借機(jī)斂財(cái)、違規(guī)從事營利性活動等問題嚴(yán)重的；

（四）維護(hù)黨的群眾紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴、漠視或者侵害群眾利益、損害群眾權(quán)益、破壞黨群干群關(guān)系等問題嚴(yán)重的；

（五）維護(hù)黨的工作紀(jì)律失職，在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動等問題突出，失密泄密、違反出國（境）管理規(guī)定等問題嚴(yán)重的；

（六）維護(hù)黨的生活紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)違反社會公德、家庭美德等問題嚴(yán)重的。

第十二條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）懲治腐敗不力，存在有案不查、瞞案不報(bào)等問題，特別是對不收斂不收手、問題線索反映集中且群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部查處力度不大，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的；

（二）抓早抓小工作不力，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題不及時(shí)談話提醒、約談批評、函詢誡勉，沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題滋生蔓延的；

（三）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，落實(shí)惠民政策措施不到位，整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題不堅(jiān)決，扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題多發(fā)，集體“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題突出，管轄范圍內(nèi)損害群眾利益問題反復(fù)發(fā)生、得不到有效治理的。

第十三條 有其他失職失責(zé)情形需要問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

第三章 問責(zé)方式

第十四條 對黨組織的問責(zé)方式包括：（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

第十五條 對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報(bào)。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

第十六條 對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第四章 問責(zé)程序

第十七條 發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門啟動問責(zé)程序。巡視機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問題線索移送有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門。

第十八條 黨委（黨組）可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，直接進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，也可以指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門或者下級黨組織進(jìn)行調(diào)查。紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。

第十九條 實(shí)施問責(zé)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)責(zé)任。

（一）由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，對黨組織進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)對參與決策的班子成員進(jìn)行問責(zé)，重點(diǎn)對班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員進(jìn)行問責(zé)。對明確提出反對意見的，不予問責(zé)。

（二）由領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人決定或者批準(zhǔn)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，對該班子成員個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。

第二十條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)。

需要進(jìn)行組織調(diào)整或者組織處理的，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）作出決定。

需要采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第二十一條 對于事實(shí)清楚的問責(zé)情形，可以不進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，直接由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門作出問責(zé)決定。

第二十二條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

第二十三條 受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

第二十四條 建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十五條 實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第二十六條 建立健全問責(zé)情況定期報(bào)告制度。紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)每月向上級紀(jì)委、每半年向同級黨委（黨組）報(bào)告一次問責(zé)情況。重大問題問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級黨委、紀(jì)委或者黨的工作部門報(bào)告。

第二十七條 各級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨組織實(shí)施問責(zé)情況的監(jiān)督檢查。對有責(zé)不問或者問責(zé)方式不當(dāng)、問責(zé)決定不落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員實(shí)施問責(zé)。

第五章 附  則

第二十八條 對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，適用本辦法。

第二十九條 本辦法由中共甘肅省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由中共甘肅省紀(jì)委承擔(dān)。

第三十條 本辦法自2016年8月11日起施行。